Was ist ein Schwellenwert im Vergaberecht?

Die aktuellen Schwellenwerte 2026/2027

Den einen Schwellenwert gibt es nicht. Die EU-Kommission legt unterschiedliche Werte für Bauleistungen, für Liefer- und Dienstleistungen, für Sektorenauftraggeber, für Konzessionen und für soziale Dienstleistungen fest. § 106 GWB nennt selbst keine Beträge, sondern verweist auf die EU-Richtlinien in ihrer jeweils geltenden Fassung. Für alle Verfahren, die seit dem 01.01.2026 eingeleitet werden, gelten bis zum 31.12.2027 die Werte aus den Delegierten Verordnungen (EU) 2025/2150, 2025/2151 und 2025/2152:

Gegenüber der Vorperiode sind die Werte leicht gesunken. Eine Beschaffung, die 2025 knapp unter der Schwelle lag, kann deshalb 2026 darüber liegen, ohne dass sich am Bedarf etwas geändert hat. Eine Zahl aus einer alten Unterlage ist keine belastbare Grundlage.

Wie der Auftragswert geschätzt wird

Geschätzt wird nach § 3 VgV der voraussichtliche Gesamtwert ohne Umsatzsteuer über die gesamte Laufzeit. In die Rechnung gehören Optionen, Verlängerungen, Prämien und alles, was der Auftragnehmer für den Auftrag insgesamt bekommt. Maßgeblich ist der Tag, an dem die Bekanntmachung abgesendet oder das Verfahren auf andere Weise eingeleitet wird.

Bei Liefer- und Dienstleistungen ohne Gesamtpreis zählt bei bis zu 48 Monaten Laufzeit der Gesamtwert, bei unbestimmter oder längerer Laufzeit der 48-fache Monatswert. Aus einer scheinbar kleinen monatlichen Gebühr wird so schnell ein Auftrag oberhalb der Schwelle. Bei einer Rahmenvereinbarung zählt das gesamte geplante Volumen aller Abrufe.

Wird ein Auftrag in Lose aufgeteilt, ist der Wert aller Lose zusammen maßgeblich. Ausnahme sind kleine Lose: Einzelne Lose unter 80.000 Euro bei Liefer- und Dienstleistungen oder unter 1 Million Euro bei Bauleistungen dürfen national vergeben werden, solange sie zusammen höchstens 20 Prozent des Gesamtwerts ausmachen.

Unterhalb der Schwelle

Unterhalb der EU-Schwellenwerte gibt es keine einheitliche Regel. Für Liefer- und Dienstleistungen gilt meist die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO), für Bauleistungen der erste Abschnitt der VOB/A. Die UVgO gilt aber nicht aus sich heraus, sondern erst, wenn Bund oder Land sie im Haushaltsrecht für anwendbar erklären, und die Länder setzen eigene Wertgrenzen für vereinfachte Verfahren und Direktaufträge.

Für den Bund erlaubt § 55 Abs. 2 BHO Direktaufträge bis zu einem voraussichtlichen Auftragswert von 50.000 Euro ohne Umsatzsteuer. Für Länder und Kommunen gilt diese Zahl nicht, dort ist die jeweilige Landesregelung maßgeblich.

Wo es in der Praxis schiefgeht

Der häufigste Fehler ist die Schätzung nach dem verfügbaren Budget statt nach dem Markt. Wer den Wert so lange rechnet, bis er unter der Schwelle liegt, hat kein Argument, sondern ein Risiko, denn ein Bieter kann genau diesen Punkt zum Gegenstand eines Nachprüfungsverfahrens machen.

Der zweite Fehler ist Zerstückeln über die Zeit: Derselbe Bedarf wird jedes Jahr neu und einzeln beschafft, obwohl von Anfang an klar war, dass es sich um einen fortlaufenden Bedarf handelt. Der dritte ist die vergessene Option, die den Wert nachträglich über die Schwelle hebt, weil sie in der Schätzung nie auftauchte.