Was regelt die UVgO?

Wann die UVgO greift

Die UVgO wurde am 07.02.2017 bekanntgemacht und hat den ersten Abschnitt der früheren VOL/A abgelöst. Ob sie auf eine Beschaffung anzuwenden ist, hängt an drei Bedingungen, die alle erfüllt sein müssen:

1. 1

   Wert unter dem EU-Schwellenwert

   Liegt der geschätzte Auftragswert ohne Umsatzsteuer darüber, gilt das europäische Vergaberecht aus GWB und VgV.

2. 2

   Liefer- oder Dienstleistung

   Für Bauleistungen gilt im Unterschwellenbereich der erste Abschnitt der VOB/A, nicht die UVgO.

3. 3

   Anwendungsbefehl

   Bund, Land oder Kommune muss die UVgO über Haushaltsrecht, Verwaltungsvorschrift oder Landesvergabegesetz für verbindlich erklärt haben.

Die dritte Bedingung wird am häufigsten übersehen. Der Bund hat die UVgO über die Verwaltungsvorschriften zu § 55 der Bundeshaushaltsordnung eingeführt, die Länder haben unterschiedlich und zu unterschiedlichen Zeitpunkten nachgezogen, teils mit eigenen Abweichungen und Wertgrenzen. Für Kommunen gelten oft zusätzliche Erlasse des Landes. Auch private Unternehmen und Vereine können an die UVgO gebunden sein, wenn ihr Zuwendungsbescheid das in den Nebenbestimmungen verlangt.

Die Schwellenwerte, unter denen die UVgO gilt

Die UVgO setzt keine eigenen Schwellenwerte, sie gilt unterhalb der Werte, die die EU-Kommission alle zwei Jahre neu festlegt und auf die § 106 GWB verweist. Seit dem 01.01.2026 gelten für die Jahre 2026 und 2027 diese Werte, jeweils ohne Umsatzsteuer:

Maßgeblich ist der geschätzte Gesamtwert über die ganze Laufzeit, einschließlich Optionen und Verlängerungen. Einen Bedarf so aufzuteilen, dass jedes Stück unter einer Grenze bleibt, ist auch unterhalb der Schwelle unzulässig.

Die Verfahrensarten im Unterschwellenbereich

§ 8 UVgO kennt vier Verfahrensarten, dazu kommt der Direktauftrag, der ausdrücklich kein Vergabeverfahren ist. Frei wählen darfst du nur zwischen den ersten beiden, für alle anderen brauchst du einen der Gründe, die § 8 Abs. 3 und 4 abschließend aufzählen.

• Öffentliche Ausschreibung (§ 9)

  Jedes interessierte Unternehmen darf ein Angebot abgeben, verhandelt wird nicht. Sie entspricht dem offenen Verfahren oberhalb der Schwelle.

• Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb (§ 10)

  Erst bewerben sich Unternehmen öffentlich, dann forderst du die geeigneten zur Angebotsabgabe auf. Sie steht gleichrangig neben der Öffentlichen Ausschreibung.

• Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb (§ 11)

  Du forderst ausgewählte Unternehmen direkt auf. Die UVgO selbst nennt in § 8 Abs. 3 zwei Gründe: Eine Öffentliche Ausschreibung hatte kein wirtschaftliches Ergebnis, oder eine Öffentliche oder Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb würde einen Aufwand verursachen, der zum Vorteil oder zum Wert der Leistung im Missverhältnis steht. Daneben lassen Bund und Länder sie in ihren Anwendungsbestimmungen meist bis zu einer eigenen Wertgrenze zu.

• Verhandlungsvergabe mit oder ohne Teilnahmewettbewerb (§ 12)

  Über die Angebote darf verhandelt werden. § 8 Abs. 4 nennt 17 Fallgruppen, darunter Dringlichkeit, Alleinstellung eines Anbieters und Wertgrenzen, die ein Bundes- oder Landesministerium festlegt.

• Direktauftrag (§ 14)

  Beschaffung ohne Vergabeverfahren, nach dem Text der UVgO bis 1.000 Euro ohne Umsatzsteuer. Bund und Länder setzen diese Grenze in ihrem Haushaltsrecht teils deutlich höher an.

Die Verhandlungsvergabe ersetzt die frühere freihändige Vergabe der VOL/A. Für den Bund erlaubt § 55 Abs. 2 BHO inzwischen Direktaufträge bis 50.000 Euro ohne Umsatzsteuer, die Länder haben eigene Werte. Ein Referentenentwurf des Bundeswirtschaftsministeriums vom 30.06.2026 sieht außerdem eine Neufassung der UVgO mit weniger Paragrafen und höheren Wertgrenzen vor. Ob und ab wann eine neue Fassung bei dir gilt, entscheidet wieder der Anwendungsbefehl deines Trägers.

Die wichtigsten Paragrafen im Überblick

Die UVgO hat 54 Paragrafen und folgt im Aufbau weitgehend der VgV. Wer nach einer bestimmten Vorschrift sucht, findet die zentralen hier:

Feste Mindestfristen wie in der VgV gibt es nicht. § 13 verlangt angemessene Fristen, die sich nach Komplexität der Leistung, geforderten Nachweisen und Kommunikationsweg richten. Freiberufliche Leistungen, etwa Beratung oder Planung, sind nach § 50 nur so weit im Wettbewerb zu vergeben, wie es nach der Natur des Geschäfts möglich ist.

Häufige Fehler

Der eine Fehler ist, das Oberschwellenrecht eins zu eins zu übertragen und sich freiwillig an Fristen, Formalien und Wartepflichten zu binden, die hier gar nicht gelten. Der andere ist das Gegenteil: Weil es nur der Unterschwellenbereich sei, wird die Dokumentation zur Nebensache. Die Grundsätze von Wettbewerb, Transparenz und Gleichbehandlung gelten aber weiter.

Ein dritter Fehler betrifft die Zuständigkeit. Wer eine Wertgrenze aus einem anderen Bundesland übernimmt, weil die Übersicht gerade greifbar war, oder nach einer Zahl aus einer älteren Schulungsunterlage arbeitet, rechnet mit einem Betrag, der für ihn nicht gilt. Die Wertgrenzen werden immer wieder geändert, teils befristet, deshalb zählt nur die aktuell gültige Fassung deiner Verwaltung.