Was ist ein Teilnahmewettbewerb?

In welchen Verfahren es einen Teilnahmewettbewerb gibt

Oberhalb der EU-Schwellenwerte steht der Teilnahmewettbewerb am Anfang von vier der fünf Verfahrensarten aus § 119 GWB. Nur das offene Verfahren kommt ohne ihn aus, dort darf jedes Unternehmen sofort ein Angebot abgeben. Unterhalb der Schwellenwerte heißen die Verfahren anders, das Prinzip ist dasselbe:

Gemeint ist mit einem „zweistufigen Verfahren“ genau diese Trennung: erst die Auswahl der Bewerber, dann der Wettbewerb um das beste Angebot. Der Auftraggeber entscheidet nicht frei, ob er sie einsetzt. Welche Verfahrensart zulässig ist, regelt das Vergaberecht, für das Verhandlungsverfahren und den wettbewerblichen Dialog etwa nur unter bestimmten Voraussetzungen.

So läuft ein Teilnahmewettbewerb ab

Der Ablauf folgt im EU-Bereich festen Schritten, die § 16 VgV für das nicht offene Verfahren beschreibt und die für die anderen Verfahrensarten entsprechend gelten:

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   Bekanntmachung

   Der Auftraggeber veröffentlicht den Auftrag, im EU-Bereich über das Amtsblatt der EU, und nennt darin die Eignungskriterien, die geforderten Nachweise und gegebenenfalls die Kriterien für die Begrenzung der Bewerberzahl.

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   Teilnahmeanträge einreichen

   Interessierte Unternehmen reichen innerhalb der Teilnahmefrist elektronisch über die Vergabeplattform ihren Antrag ein. Die Frist beträgt oberhalb der Schwellenwerte mindestens 30 Tage, bei begründeter Dringlichkeit mindestens 15 Tage.

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   Prüfung

   Der Auftraggeber prüft Vollständigkeit, Ausschlussgründe nach §§ 123 und 124 GWB und die Eignung. Fehlende Unterlagen kann er unter den Voraussetzungen von § 56 VgV nachfordern.

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   Auswahl

   Sind mehr geeignete Bewerber da als vorgesehen, wählt er anhand der vorher bekannt gemachten Kriterien aus. Nach § 51 VgV muss er mindestens fünf (nicht offenes Verfahren) beziehungsweise drei (übrige Verfahren) einladen, wenn so viele geeignet sind.

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   Aufforderung zur Angebotsabgabe

   Nur die Ausgewählten erhalten die Aufforderung, ein Angebot abzugeben. Ab hier beginnt die zweite Stufe mit eigener Angebotsfrist.

Was in einen Teilnahmeantrag gehört

Der Teilnahmeantrag ist kein verkürztes Angebot, sondern eine Bewerbung, die belegt, dass das Unternehmen den Auftrag ausführen kann. Was genau verlangt wird, steht in der Bekanntmachung. Typisch sind:

• Eigenerklärungen

  Erklärungen, dass keine Ausschlussgründe vorliegen, im EU-Bereich oft gebündelt in der Einheitlichen Europäischen Eigenerklärung (EEE), die als vorläufiger Nachweis dient.

• Befähigung zur Berufsausübung

  Etwa ein Handelsregisterauszug oder eine Eintragung in der Handwerksrolle.

• Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit

  Umsätze der letzten Geschäftsjahre, Nachweis einer Berufs- oder Betriebshaftpflichtversicherung.

• Technische und berufliche Leistungsfähigkeit

  Referenzen über vergleichbare Aufträge, Qualifikation des Personals, Zertifikate wie ISO 9001 oder ISO/IEC 27001.

• Erklärungen zu Partnern

  Bei einer Bietergemeinschaft die Mitglieder und den Vertreter, bei Eignungsleihe die Verpflichtungserklärung des Unternehmens, auf dessen Kapazitäten du dich stützt.

Preise, Konzepte und Produktbroschüren gehören nicht hinein. In dieser Stufe wird nur die Eignung geprüft, und unaufgeforderte Angaben zum Angebot helfen nicht, sie können im ungünstigen Fall sogar Fragen nach der Gleichbehandlung aufwerfen.

Eignung ist nicht Zuschlag

Die Eignung betrifft das Unternehmen: Befähigung zur Berufsausübung, Fachkunde, Leistungsfähigkeit. Die Zuschlagskriterien betreffen das Angebot: Preis, Qualität des Konzepts, Lieferzeit. Grundsätzlich dürfen Eigenschaften, die schon über die Teilnahme entschieden haben, im Angebotsvergleich nicht noch einmal Punkte bringen.

Eine wichtige Ausnahme regelt § 58 Abs. 2 VgV: Organisation, Qualifikation und Erfahrung des konkret eingesetzten Personals dürfen Zuschlagskriterium sein, wenn sie die Qualität der Ausführung erheblich beeinflussen können, etwa bei Beratungs- oder Planungsleistungen. Die Grenze zwischen der allgemeinen Erfahrung des Unternehmens und der des eingesetzten Teams sauber zu ziehen, ist eine der häufigsten Fehlerquellen auf Auftraggeberseite.